国务院国资委数据显示，截至2023年底，中央企业（下称“央企”）资产总额达86.6万亿元。管理着如此庞大规模资产的国资央企集团（本文特指国务院国资委根据国务院授权履行出资人职责的97家中央企业）的董事长或总经理（下称“一二把手”）的变动受到各方关注。

  据证券时报记者不完全统计，今年1—6月份，至少有46户国资央企集团的“一二把手”调整。除了到龄退休外，跨公司调任增多、政企干部交流力度加大、多数企业总经理一职的空缺补齐成为新特点。此外，董事长和总经理由一人担任（下称“一肩挑”）的情况增多也成为看点。

  据不完全统计，今年1—6月份，至少有46户国资央企集团的“一二把手”发生调整，占比超过47%，涉及人数超60人，无论从企业户数还是人数看都显著增多。其中，董事长、总经理均调整的有5户，仅董事长变动的有15户，仅总经理变动的有26户。

  到龄卸任仍是国资央企“一二把手”调整的主要动因。上半年，国家电网原董事长辛保安、三峡集团原董事长雷鸣山、中核集团原总经理顾军等卸任，接任他们的也都是实力干将。如国家电网董事长张智刚长期耕耘在电力系统，曾任国家电力调度通信中心主任，在国家电网公司先后担任总经理助理、副总经理、总经理等职；三峡集团董事长刘伟平曾多年在水利部任职，先后担任水资源司副司长、建设与管理司副司长、水利部总工程师、水利部副部长等。

  不仅如此，通过跨企业干部交流和内部提拔等方式，之前空缺较多的集团总经理一职被迅速补齐。

  阳光时代律师事务所合伙人负责人朱昌明对记者表示，2024年央企负责人的调整变动较往年显著增加，从调整人数到涉及企业的数量都称得上密集。除了到龄退休、任期届满、临时性调整等原因，主要负责人调整也是最大限度地考虑进一步全面深化央企改革的需要。

  “当前正处于科技革命和产业变革加速演进的阶段，央企作为科学技术创新和经济建设的主力军肩负重要使命，央企负责人是央企改革创新的领导者和组织者。”朱昌明说。

  既有央企名录中53家副部级央企单位间的相互调动，如中国电科集团前总经理陈锡明调任中国航天科工董事长；大唐集团前总经理刘明胜重回国家电投，出任董事长；中国商飞公司前总经理周新民调任航空工业任董事长；一汽集团前副总经理周治平调任东风汽车集团总经理。

  也有其他央企调任前53家副部级央企单位任职的案例，如中国建科前董事长文兵调任中建集团总经理；中国有研前总经理王兴权调任中国五矿副总经理；以及央企名录53家之后的央企间主要负责人调整的案例，包括国药集团、中国电气装备和中国物流等三家央企董事长互换。

  此外，上半年政企干部交流也增多，涉及航天科技集团、三峡集团、中国五矿、通用技术集团等。

  朱昌明表示，早在2009年中办国办就联合印发《中央企业领导人员管理暂行规定》，建立完善了央企领导人员交流制度。近年来，央企加大了政企干部交流力度，这有利于培养懂经济、会调控的领导干部，将“市场的决定性作用和更好地发挥政府作用”有机统一起来，这也是发展中国特色市场经济的需要。跨公司任职更有助于破除“圈子文化、山头主义”，营造风清气正的政治生态。

  不过，无论是跨公司调任，还是政企干部交流，专业对口仍然是一个明显特征。如通用技术集团总经理崔志成是从调任集团担任“一把手”，他也曾任北京第二机床厂副厂长、厂长，北京京城机电控股有限责任公司投资合作部部长，北京第一机床厂厂长等，此番履新能够说是干回了“老本行”。

  今年上半年，央企集团董事长总经理“一肩挑”的情况新增3例，涉及中国建筑科学研究院、中国铁路通信信号集团、中国林业集团，均为国务院国资委委管企业。此前仅中国国际工程咨询有限公司有此情况。

  具体来看，许杰峰于2018年起任中国建研院总经理至今，并在今年6月升任董事长；楼齐良于2023年9月任中国通号总经理，随后在今年4月升任集团董事长；单忠立于2023年3月上任中林集团总经理并于今年1月升任董事长。由于这种情况维持的时间较短，受访人士均认为这或是过渡性安排。

  中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对记者表示，国有资产法第25条规定，未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。国务院办公厅《关于加强完善国有企业法人治理结构的指导意见》也要求国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设。7月1日起施行的新公司法规定，经国有独资公司经履行出资人职责的机构同意，董事会成员可以兼任经理。

  “这意味着国资央企集团层面，董事长不兼任总经理是原则，但经过履行出资人职责的机构同意兼任能成为‘例外’。”吴刚梁表示，当前国企“一把手”一般担任了公司的党委书记、董事长和法定代表人，如果还兼任总经理，就集领导权、决策权与执行权于一身，容易出问题。除非特殊情况，仍然需要坚持决策权和执行权相分离。

  朱昌明表示，中央全面深化改革委员会第五次会议强调，完善中国特色现代企业制度，要尊重企业经营主体地位，坚持问题导向，根据公司规模、发展阶段、所有制性质等，分类施策、加强引导。董事长兼任总经理除临时性过渡的情形外，也有一定的可能是针对“小而美”央企或拟重组央企的特定安排，以提升公司决策效率。

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